Desde 1998 se han implementado
programas sociales por el Gobierno en México, con la intención de erradicar la
pobreza y no han logrado disminuirla después de tres décadas. Según el CONEVAL
en México hay más pobres.
¿Faltan recursos?
¿Afecta la crisis mundial?
¿Los recursos no llegan a su
destino?
O tal vez los recursos es lo único
que llega a su destino, pero necesitamos
operar los programas con ética, entusiasmo y deseando realmente disminuir la
pobreza y que no se etiqueten a los programas sociales como electoreros.
A continuación desde la
literatura revisada describiré a la evaluación con visión integral como un
mecanismo para contribuir en el impacto de los programas sociales.
Si los programas ejecutados por
el Gobierno en materia de desarrollo social hubieran tenido impacto real, no necesitarían
más recursos económicos y tampoco tendrían
la necesidad de afiliar a más familias.
La evaluación nunca debe quedarse
en la fase económica: solo viendo la luna de todos lados lograremos que en nuestro México
realmente disminuya la pobreza.
¿Qué es la evaluación con visión
integral?
Es una evaluación que contempla
la diversidad de las evaluaciones partiendo desde el diagnóstico del problema que
origina el programa, hasta la ejecución del mismo. La evaluación integral debe
ser entendida como dinámica e interactiva detectando áreas de mejora de los
programas, considerando sus etapas de formulación, planeación y operación.
¿Cómo se formula y opera un
programa?
Se debe analizar si la
conceptualización del problema y los objetivos del programa realmente son consistentes y corresponden con los
mecanismos causales planteados.
Fase de diagnóstico: aquí debemos
conocer la magnitud, causas e
implicaciones del problema, verificar su contexto socioeconómico, político y
cultural. Identificando la causalidad que le da origen desde la perspectiva dinámica.
¿El problema está correctamente identificado?
¿Cuál es la validez de la cadena
de acciones del programa?
Fase de evaluación del diseño:
donde se verifica que las actividades y los componentes están alineados con el propósito
y el fin del programa.
Etapa de la ejecución: la cual se
divide en dos tipos, primeramente la
evaluación de la implementación y la evaluación de la operación. En este
sentido se identifican las causas de los desajustes entre lo planeado y lo que
se desarrolla en hechos.
Fase de evaluación del impacto:
utilizando los indicadores de resultados intermedios, finales o procesos del
programa.
Fase de evaluación económica: es
el análisis de la relación entre los costos y los resultados de un programa.
La evaluación integral considera
a las fases arriba descritas,
permitiendo identificar ventanas de oportunidad, fortalezas y debilidades que
contribuyan a la toma de decisiones, mejorando el desempeño, construyendo evidencia
sobre la eficiencia y efectividad de las intervenciones y los programas.
En México el reto es mejorar la
calidad de las evaluaciones ya que las recomendaciones derivadas de
evaluaciones deficientes pueden ser contraproducentes.
¿Con una evaluación de los programas
con visión integral podríamos disminuir
la pobreza?
Referencia bibliográfica
Evidencia Integral de programas de Salud y sociales: Evidencia Orientada a la Equidad Social.
Evidencia Integral de programas de Salud y sociales: Evidencia Orientada a la Equidad Social.
Respecto a tu planteamiento considero que debemos identificar que si bien la evaluación puede ofrecernos información válida que en alguna medida podamos utilizar para diseñar e implementar acciones que contribuyan a la disminución de la pobreza, el realizarlas no implica que el principal objetivo de la evaluación sea identificar áreas de oportunidad. La evaluación integral nos debiera permitir conocer si lo planeado es pertinente y adecuado al problema y contexto, así como en qué medida se cumplen los objetivos planteados, la efectividad de las acciones y la eficiencia en el uso de los recursos.
ResponderBorrarPor otra parte, agradezco el planteamiento de la inquietante situación en México.
ResponderBorrar"La evaluación integral busca contribuir a la toma de decisiones y a la equidad social, generando conocimiento y evidencia sobre la efectividad de los programas sociales para la mejor asignación de los recursos". No es imperativo de la evaluación de los programas con visión integral el disminuir la pobreza. En su caso sería la evaluación con visión integral de los programas de desarrollo social, ya que buscan disminuir la brecha de inequidad económica, al romper los ciclos de pobreza.
ResponderBorrarReferente a "En México el reto es mejorar la calidad de las evaluaciones ya que las recomendaciones derivadas de evaluaciones deficientes pueden ser contraproducentes", tal como se cita en los textos, las evaluaciones por algunas (no todos) organismos e instituciones en nuestro país, son adecuadas, me refiero a bien elaboradas y con calidad, por lo que creo que hace falta aumentar estas evaluaciones para poder tener mayor evidencia y con esto, generar mejor toma de decisiones a niveles gerenciales y/o políticos.
Por otra parte, no solo de programas sociales depende erradicar o disminuir la pobreza, sino de la cultura evaluadora que permita la transparencia y rendición de cuentas, la gestión con evidencias, y la toma de decisiones basada en el bienestar de la población. La historia de otros países nos muestra que "casi" tres décadas, son insuficientes aunque no justifico que no se vean los avances por mínimos que estos fueran.
Considero que también como ciudadandos, al igual que otras naciones como Suiza, podemos gestionar con fudamento a nuestros gobernantes y sus decisiones, sin tener que tener organismos que realicen evaluaciones meticulosas. Sin embargo por nuestra historia y raíces, en Latinoamerica, si es un pilar los sistemas de evaluación integral para poder despegar como sociedad con evidencias para nuestros la toma de decisiones de nuestros líderes, lo cual no justifica nuestra débil gobernanza como nación.
Esa es mi opinión, muy particular.
Buenas noches!!
Importante considerar que el rol de la evaluación no es atender los problemas, sino generar evidencia que forme parte del proceso de toma de decisiones. La evaluación ciertamente puede contribuir al bienestar en tanto que la evidencia que genere sea utilizada.
ResponderBorrarAnte el análisis de cualquier problema también es importante considerar el contrafactual, es decir, el qué hubiera ocurrido en ausencia del programa / política. Como les mencionaba en el ejemplo de Guatemala que revisamos, el efecto positivo no es únicamente que la situación mejore, también puede ser que no empeore.
Ese punto especial de lograr que la situación no empeore, se me estaba escapando. Siempre pienso en mejorar. Pero es verdad si la situación no empeora es ganancia.
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