lunes, 15 de diciembre de 2014

INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN EN MÉXICO



En México contamos con Leyes y Reglamentos  los cuales nos rigen en cuanto a la operación de los diversos programas de desarrollo social. 

Existe la Ley General de Desarrollo Social y su reglamento, en donde encontramos las reglas de operación y lineamientos  de los programas de desarrollo social,  deben de aplicarse junto con  un diagnóstico nacional, tratando siempre de reducir la pobreza.

Para el buen uso de los recursos y especificación de las aportaciones y políticas de gasto, contamos con la Ley Federal de la Presupuestación y Responsabilidad Hacendaría y la Ley de contabilidad gubernamental.

Todas las leyes y reglamentos que existen en nuestro país son derivadas de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

De lo arriba plasmado podemos deducir que si en México ya  se dio  el primer paso y contamos con leyes, ahora debemos generar la certidumbre  del uso adecuado de los recursos públicos y esto solo lo lograremos con una cultura evaluativa. En donde los evaluadores no solo deben tener buenas intenciones, sino que deben ser éticos y estar realmente capacitados,  para que no solo se cumpla con  los requerimientos mínimos normados en las leyes que rigen las evaluaciones.

 La evaluación debe retroalimentar a los programas, generando evidencia clara, con datos de buena calidad que ayuden a tomar decisiones  al momento de la asignación de los recursos, a partir de los resultados que se hayan logrado con el programa. Es decir debemos realizar mediciones de impacto, con la adecuada  aportación para mejorar lo que hasta el día de hoy se hace.

Me atrevo a mencionar que si todos los usuarios de los recursos públicos en toda la cadena ya sea de beneficiario, funcionario, político, proveedor y evaluador  pudiéramos conducirnos con valores positivos, con la ética necesaria lograríamos un país mejor y un mejor rendimiento con los mismos recursos.










sábado, 6 de diciembre de 2014

Evaluación con visión integral

Desde 1998 se han implementado programas sociales por el Gobierno en México, con la intención de erradicar la pobreza y no han logrado disminuirla después de tres décadas. Según el CONEVAL en México hay más pobres.

¿Faltan recursos?

¿Afecta la crisis mundial?

¿Los recursos no llegan a su destino?

O tal vez los recursos es lo único que llega a su  destino, pero necesitamos operar los programas con ética, entusiasmo y deseando realmente disminuir la pobreza y que no se etiqueten a los programas sociales como electoreros.

A continuación desde la literatura revisada describiré a la evaluación con visión integral como un mecanismo para contribuir en el impacto de los programas sociales.

Si los programas ejecutados por el Gobierno en materia de desarrollo social hubieran tenido impacto real, no necesitarían  más recursos económicos y tampoco tendrían la necesidad de afiliar a más familias.

La evaluación nunca debe quedarse en la fase económica: solo viendo la luna de todos  lados lograremos que en nuestro México realmente disminuya la pobreza.


¿Qué es la evaluación con visión integral?

Es una evaluación que contempla la diversidad de las evaluaciones partiendo desde el diagnóstico del problema que origina el programa, hasta la ejecución del mismo. La evaluación integral debe ser entendida como dinámica e interactiva detectando áreas de mejora de los programas, considerando sus etapas de formulación, planeación y operación.

¿Cómo se formula y opera un programa?

Se debe analizar si la conceptualización del problema y los objetivos del programa  realmente  son consistentes y corresponden con los mecanismos causales planteados.

Fase de diagnóstico: aquí debemos conocer  la magnitud, causas e implicaciones del problema, verificar su contexto socioeconómico, político y cultural. Identificando la causalidad que le da origen desde la perspectiva dinámica.

¿El problema está correctamente  identificado?

¿Cuál es la validez de la cadena de acciones del programa?


Fase de evaluación del diseño: donde se verifica que las actividades y los componentes están alineados con el propósito y el fin del programa.

Etapa de la ejecución: la cual se divide en dos tipos,  primeramente la evaluación de la implementación y la evaluación de la operación. En este sentido se identifican las causas de los desajustes entre lo planeado y lo que se desarrolla en hechos.

Fase de evaluación del impacto: utilizando los indicadores de resultados intermedios, finales o procesos del programa.

Fase de evaluación económica: es el análisis de la relación entre los costos y los resultados de un programa.

La evaluación integral considera a las  fases arriba descritas, permitiendo identificar ventanas de oportunidad, fortalezas y debilidades que contribuyan a la toma de decisiones, mejorando el desempeño, construyendo evidencia sobre la eficiencia y efectividad de las intervenciones y los programas.

En México el reto es mejorar la calidad de las evaluaciones ya que las recomendaciones derivadas de evaluaciones deficientes pueden ser contraproducentes.

¿Con una evaluación de los programas con visión integral podríamos  disminuir la pobreza?


Referencia bibliográfica

Evidencia Integral de programas de Salud y sociales: Evidencia Orientada a la Equidad Social.


domingo, 30 de noviembre de 2014

SISTEMAS DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO

Los Sistemas de  Evaluación del Desempeño (SED) y las Organizaciones Públicas 








En las organizaciones públicas siempre que se habla de EVALUACIÓN pensamos en que se acerca un posible castigo –por decirlo de alguna manera-  y nos esforzamos  por esconder realidades para alcanzar la meta frente al evaluador.  Pero el sistema de  evaluación del desempeño (SED) se  presenta con una consecuencia distinta.

Un SED está explicando  a la sociedad los argumentos  y supuestos, así como comprometiendo políticamente acciones y efectos.  Debemos tomar en cuenta  que los productos de las organizaciones no son necesariamente algo tangible, visible de inmediato. 

De la misma forma los resultados de las organizaciones no siempre dan resultados a corto plazo . Los impactos hablan de la transformación de la realidad compleja, que se genera en el tiempo y donde nuevamente los resultados de la organización son sólo  uno de los posibles elementos que terminan transformando una realidad.

Con los límites claros de lo que un SED puede realizar, se puede utilizar para dos objetivos principales:

1.- Ayudar a la organización y su dirección a “alinear” las acciones y estrategias organizacionales.

2.- Permite a la organización generar un mecanismo de aprendizaje interno y de rendición de cuentas, mucho más transparente, visible, legítima y creíble.


Un SED también puede ayudar a mejorar la organización a través de:

*Mejorar sus procesos de decisión

*Convencer mejor y generar consensos internos

*Generar un sistema de información  que monitoree mejor el uso de recursos públicos y el alcance de resultados e impacto.

  


Para medir el logro de los objetivos principales se necesitan los indicadores que a continuación se detallan.

Indicadores anuales de productos
Indicadores de resultados de programas
Indicadores de resultados estratégicos
Indicadores de impacto
Indicadores de gestión
Simples y cuantitativos, se debe definir la meta y su relación con programas y estrategias.
Se nutre de las mediciones anuales de los productos. Debe existir congruencia entre la meta y la justificación.
Se enfocan con efectos de mediano y largo plazo, que han generado las estrategias preestablecidas.
Se usan con el fin de vislumbrar el grado de cumplimiento de los objetivos.
Mediciones cuantitativas simples, en cuanto a eficiencia, transparencia y atención a usuarios.


 ¿ Todas las organizaciones publicas puedan contar con un SED?¿ Podemos mejorar el uso y transparencia de los recursos?
 

Fuente del resumen.

Referencia bibliográfica
Arellano D, Lepore W, Zamudio E, Blanco F. Bases del SED para organizaciones Públicas: Un ejemplo. Edición, Editorial, Año.

lunes, 24 de noviembre de 2014

La Importancia del Financiamiento Basado en Resultados


¿Sabes por qué es  importante el financiamiento basado en resultados?


Haannah Arendt lo vio con claridad: Casi todo el mundo cita ese lugar incierto en el que convivimos en el que intercambiamos mercancías y dinero en el que tomamos decisiones colectivas y  deliberamos sobre los asuntos que nos interesan, pero pocas veces nos detenemos a pensar en su importancia.
El día de ayer domingo estuve en un lugar al cual no deseaba acudir, pero me llevo un niño de 9 años. Estuve en un espacio deportivo el cual acostumbraba a visitar a los 9 años o más exacto desde los 7 años.
Al llegar ahí sentí que era que era una niña de nuevo; pero no por las ilusiones que podría sentir o por las ganas de que ese niño _Pablo mi hijo_ jugara un partido de fútbol, sino por las condiciones de ese espacio deportivo.
En mi infancia acostumbraba a ir a las canchas de fútbol, mis hermanos jugaban y yo los veía de pie, bajo el sol, en una unidad deportiva donde no había baños, ni sombra, ni red en la portería, mucho menos pasto y bebederos con agua limpia y purificada ni soñarlo, a mí me tocaba cargar el agua.
Vi a esos niños tan llenos de sueños, ejercitándose, haciendo equipo para ganar un partido, que cuando menos pensé ya estaba muy emocionada. Pero hoy como hace más de 30 años todo sigue igual ahí.


El financiamiento basado en resultados es muy importante, porque en tres décadas ¿Cuántas veces el congreso aprobó una partida especial para rescate de espacios deportivos dignos? Espacios con todos los servicios básicos necesarios para que los niños puedan desarrollarse  y actualmente todo sigue igual, como a los 7 en mis 38 años.
Claudia Maldonado Trujillo: Atinadamente nos refiere la necesidad de dotar al aparato público de herramientas de gestión que permitan maximizar la eficiencia, la eficacia y la transparencia del quehacer gubernamental con un doble objetivo: Por un lado satisfacer las demandas ciudadanas a las que todo régimen democrático debe responder para preservar su legitimidad y funcionalidad; del otro mejorar la arquitectura  interna, lo que Mauricio Merino: ha llamado la fontanería de la democracia, para traducir logros políticos del ideal democrático en procesos de gobierno y resultados de política pública tangibles.
Es decir la construcción de reglas e incentivos que impongan a las organizaciones públicas la orientación al desempeño y permitan generar sistemas de información y planeación compatibles con la toma de decisiones basadas en la evidencia y la administración pública de resultados.
El presupuesto por resultados es un aspecto central de la agenda para el sector público del siglo XXI.
La evaluación es necesaria en un presupuesto basado en resultados ya que al vincular el financiamiento con los resultados se contempla explícitamente ciertos retos claves al vincular el financiamiento a los resultados. Mismos que influyen de manera significativa en la selección de la asignación y priorización de los recursos.
La evaluación puede contribuir a la gestión pública, empezaremos por considerar el vínculo entre resultados y fondos y proseguiremos  a examinar el existente entre productos y financiamiento. Pero no podemos dejar de mencionar tal  como subrayó Norberto Bobbio, lo que se dice público. La administración pública, el presupuesto público, los cargos públicos etcétera: todos esos sustantivos que se adjetivan con la palabra publico están llamados a honrar sus atributos: a ser todos, accesibles y conocidos. Y de ahí también que toda apropiación privada del sentido de lo público, sea, lisa y llanamente un acto de corrupción.
¿Te gustaría ver resultados en la administración pública?
¿Te gustaría que evaluáramos la aplicación de nuestros recursos?





Referencia Bibliográfica

1.- Mauricio M, Políticas Públicas, Ensayo Sobre la intervención del Estado en la Solución de Problemas Públicos. 1a, Edición. México: Editorial CIDE, 2013.








sábado, 15 de noviembre de 2014

Debe ser la evaluación integral un proceso dinámico, donde la evidencia nos ayude a tomar desiciones

¿Qué hacer? ¿Como hacer? ¿Para qué hacer?




La evaluación integral debe de ser un proceso dinámico, donde la evidencia nos ayude a tomar decisiones. En México contamos con la Ley de Desarrollo Social http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/264.doc la cual nos ayuda a conocer que evaluar, en los programas de desarrollo social(1).
La secretaría de desarrollo social  Se ha encargado de trabajar en programas que beneficien a los mexicanos más vulnerables en el tema de salud, educación, alimentación y vivienda.
Las décadas han pasado y no existen resultados óptimos de los programas al menos no palpables por los ciudadanos. Los sexenios pasan y los programas son renovamos en nombre. Pero continúan con sus mismos patrones de comportamiento.
A pesar de que en México contamos con un respaldo legal para la secretaria de desarrollo social. No se han realizado evaluaciones integrales que midan el impacto. Se revisan indicadores y que los programas hayan sido ejecutados en lo financiero por los Estados y Municipios.
En el ámbito financiero podemos agregar que el recurso de los programas siempre llega desfasado y generalmente no se aplican los recursos humanos y financieros en tiempo correcto. Por lo tanto una evaluación a la par con la ejecución del programa podría arrojar datos de impacto lo cual nos podría permitir hacer lo correcto, en el tiempo correcto realizando y operando políticas exitosas.
Las comunidades deben ser evaluadas, es posible creer que estamos creciendo, que la pobreza ha disminuido y que la cultura ciudadana va en aumento con todos los recursos financieros aplicados.
Las políticas públicas deben mejorar en nuestro país y solo podremos lograrlo con una evaluación del impacto de las políticas ya existentes.
La literatura refiere tener la esperanza de que cuando los Gobiernos y profesionales del desarrollo puedan adoptar sus decisiones basados en evidencias los recursos dedicados al recurso internacional y nacional serán empleados más eficazmente para reducir la pobreza y mejorar la vida de las personas.

¿Por qué evaluar?

Porque los programas y  las políticas suelen estar diseñados para conseguir resultados como, por ejemplo aumentar los ingresos, mejorar el aprendizaje o reducir la enfermedad. Sin embargo que se logren o no los resultados es un tema que no suele abordarse.

En la formulación de políticas basadas en evidencias el enfoque de los resultados no solo se emplea para fijar metas nacionales  e internacionales y hacer un seguimiento de ellas, sino que los administradores de los programas cada vez necesitan conocer más los resultados obtenidos para rendir cuentas, informar las asignaciones presupuestarias y orientar las decisiones políticas.

¿En qué consiste la evaluación del impacto?

Forma parte de una amplia gamma de métodos complementarios para apoyar las políticas basadas en evidencias. El monitoreo es un proceso continuo que sigue lo que está ocurriendo con un programa y emplea los datos recolectados para informar la implementación y la administración cotidiana de un programa, las evaluaciones se usan para responder preguntas específicas. La evaluación del impacto se usa para decidir sobre políticas.

Las evaluaciones de impacto son necesarias para informar a los responsables de políticas sobre una serie de decisiones, desde la interrupción de programas ineficientes hasta la expansión de las intervenciones de las que si funcionan, el ajuste de los beneficios de un programa o la elección de varios programas alternativos.


¿Es un programa efectivo comparado con la ausencia del mismo?






Referencias bibliográficas

1.-Cámara de Diputados del H. Congreso de la Unión , Secretaria General, Secretaria de Servicios Parlamentarios Ley General de Desarrollo social  http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/doc/264.doc[ liga en internet]. México D.F., 2008. 
2.- Glerter P, Martinez S, Premant P, L,Vermeersch C. La Evaluación del impacto en la práctica. Washington  DC , Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento/ Banco Mundial, 2011.




martes, 11 de noviembre de 2014

La mejor forma de aprender de evaluación.


Queridos amigos de la red.

Hoy quiero compartir con ustedes un nuevo reto personal y grupal. Este mes de noviembre de 2014 iniciamos una especialidad en Evaluación en el Instituto Nacional de Salud Publica,  formaremos parte de una primera generación de la especialidad de Evaluación Integral de  Programas y Políticas de Desarrollo Social.

Para mi es muy importante superar este reto, creo en la evaluación, creo que la medición del impacto de lo que se esta haciendo en materia de políticas públicas nos ayuda a tener una sociedad más fuerte.

Me interesa cursar todos los módulos de esta especialidad para encontrarme capacitada, competitiva, sin miedo a mejorar los programas sociales establecidos.

En este  primer módulo espero que me quede claro el  origen de la evaluación, poder formularme preguntas del ¿por que evaluar ? espero poder aprender a evaluar, poder compartir con los operadores de los programas de desarrollo social en Guaymas, Sonora mis inquietudes y experiencia adquirida en el primer módulo.

¿ Crees que podemos mejorar?
¿Vale la pena evaluar?
¿Así estamos bien?